Mot du président et du directeur général

Dans un contexte international marqué par des tensions géopolitiques persistantes, des contraintes budgétaires accrues et une remise en question du multilatéralisme, l’aide publique au développement est sous pression au niveau mondial. Cette évolution intervient alors que les besoins de financement liés à la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) demeurent importants. 

Ce contexte appelle une adaptation continue des approches et des instruments de la coopération internationale, dans l’esprit des discussions menées lors de la 4^e Conférence internationale sur le financement du développement, qui s’est tenue à Séville en 2025. Il met en évidence la nécessité de mieux cibler les priorités, de renforcer l’efficacité de l’aide, et de rechercher, lorsque cela est pertinent, un effet catalytique permettant de mobiliser des financements additionnels, publics comme privés. 

Pour LuxDev, cette évolution invite à poursuivre les réflexions sur les modalités de mise en oeuvre de la politique de coopération, dans le respect des orientations arrêtées par le gouvernement. Il s’agit de concilier l’engagement de solidarité internationale du pays avec une exigence accrue de sélectivité, d’impact, de soutenabilité et de bonne gouvernance des moyens mobilisés. 

Dans ce cadre, LuxDev a connu en 2025 plusieurs évolutions importantes, dont les éléments marquants suivants peuvent être relevés.

Mobiliser l’ensemble des leviers – publics comme privés – est devenu crucial pour soutenir la réalisation des ODD. C’est dans cette perspective que LuxDev s’est dotée d’une nouvelle modalité d’engagement du secteur privé. 

Le dossier spécial illustre comment, en associant des entreprises à l’atteinte des ODD, l’Agence entend élargir son champ d’action tout en demeurant fidèle à sa mission : contribuer à un développement durable, inclusif et bénéficiant aux populations les plus vulnérables.

Un autre tournant a marqué l’année 2025 : la fin de la coopération bilatérale au Sahel. Conformément aux orientations gouvernementales, et à la suite des évolutions géopolitiques intervenues dans la région, les programmes bilatéraux financés par la Coopération luxembourgeoise au Sénégal, au Mali, au Niger et au Burkina Faso ont atteint leur terme au 31 décembre. Ces interventions laissent derrière elles des résultats tangibles, reflet d’améliorations concrètes des conditions de vie des populations et d’un renforcement durable des capacités nationales dans des secteurs clés. 

Si les interventions bilatérales du Luxembourg s’achèvent, l’engagement de LuxDev dans la région se poursuit toutefois à travers des projets financés par l’Union européenne, assurant la continuité de l’action de l’Agence dans un cadre renouvelé.

La clôture des programmes bilatéraux au Sahel s’est accompagnée d’une réorientation géographique de la Coopération luxembourgeoise et, par conséquent, d’un repositionnement des interventions de LuxDev sur le terrain. 

Ce mouvement, amorcé au cours des dernières années, a trouvé en 2025 son aboutissement. Il a permis à l’Agence de planter de nouveaux jalons sur plusieurs continents, de l’Asie du Sud‑Est à l’Amérique centrale, en passant par l’Afrique de l’Ouest côtière. Ce redéploiement a consisté à tisser de nouveaux partenariats, à formuler des cadres de coopération adaptés aux priorités des pays partenaires et à lancer les premières actions posant les bases de collaborations durables. 

Signé en avril 2025, l’accord général de coopération entre le Luxembourg et le Cambodge marque ainsi l’ouverture d’un nouveau chapitre en Asie du Sud-Est, tandis que l’accord de siège obtenu en novembre de la part du gouvernement togolais a permis le déploiement à Lomé des équipes chargées de la mise en oeuvre du futur Programme indicatif de coopération (PIC) Togo-Luxembourg. En Amérique latine, la ratification de l’accord‑cadre avec le Costa Rica fin 2024 a donné une impulsion décisive aux activités de LuxDev, faisant du bureau régional de San José un pôle central pour le déploiement et la gestion de programmes à l’échelle régionale. 

Alors que de nombreux projets ont été formulés dans ces nouvelles zones d’intervention au cours de l’année 2025, plusieurs initiatives sont déjà entrées en phase de lancement. Dans certains cas, de premiers résultats sont déjà perceptibles, notamment à travers la participation de LuxDev à des initiatives Team Europe ou la mise en oeuvre de coopérations déléguées à d’autres agences, confirmant sa capacité à inscrire ses nouvelles interventions dans une dynamique opérationnelle rapide et structurante.

Mais l’effort qui illustre le plus clairement la capacité d’adaptation de LuxDev face à des crises de grande ampleur est celui déployé en Ukraine, devenue le premier pays d’intervention de l’Agence en termes de volume financier, avec un montant total de 30 573 652 EUR déboursés, soit 18,09 % du total des déboursements de l’année. 

Face à la dégradation continue de la situation sécuritaire et humanitaire dans le pays, LuxDev a géré d’importantes extensions budgétaires consenties par le Grand-Duché de Luxembourg, avec une contribution additionnelle de 20 millions EUR au Fonds de soutien à l’énergie de l’Ukraine, ainsi qu’un renforcement des dispositifs d’accompagnement psychosocial en milieu scolaire dans le district de Kryvyi Rih, pour une enveloppe de 1,68 million EUR.

En parallèle, l’Agence a su assurer la continuité de ses actions dans des pays où sa présence est désormais solidement établie. Ainsi, les interventions (co)financées par le Luxembourg se sont maintenues à un rythme soutenu au Bénin, au Cabo Verde, au Kosovo, au Laos, au Rwanda et au Vietnam. De nouveaux appuis structurants ont également été préparés, notamment au Bénin, au Kosovo et en Mongolie.

Grâce à la politique de coopération ambitieuse du gouvernement, qui a maintenu le niveau de 1 % de son revenu national brut dédié à l’aide publique au développement, l’année 2025 s’est distinguée pour LuxDev par un niveau d’activité sans précédent (169 millions EUR réalisés contre 144,3 en 2024). Cette progression significative témoigne de nombreux mandats confiés à l’Agence par le ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur, complétés par ceux du ministère de l’Environnement, du Climat et de la Biodiversité et du ministère de l’Économie. 

Cette dynamique s’est par ailleurs accompagnée d’un renforcement des partenariats avec des bailleurs tiers, dont les déboursements ont atteint 23,2 millions EUR en 2025, illustrant la capacité de LuxDev à mobiliser des ressources diversifiées autour de priorités partagées.

L’année 2025 a une nouvelle fois démontré que le travail de LuxDev repose avant tout sur un engagement collectif. L’Agence a pu compter sur la confiance renouvelée du gouvernement, et plus particulièrement du ministre en charge de la Coopération luxembourgeoise Xavier BETTEL, ainsi que de ses partenaires, et sur la mobilisation constante de ses équipes, sur le terrain comme au siège. 

Nous adressons nos remerciements et notre sincère reconnaissance à toutes et tous, en particulier à nos collaboratrices et collaborateurs basés dans les pays du Sahel, dont le professionnalisme et l’engagement exemplaires se sont manifestés jusque dans les derniers instants. 

Les résultats atteints en 2025 témoignent de cette capacité d’adaptation, de résilience et d’innovation de l’Agence.