Vers de nouveaux horizons

La clôture de nombreux programmes dans la région du Sahel s’est accompagnée d’un repositionnement géographique de la Coopération luxembourgeoise et, par conséquent, d’une réorientation des actions de LuxDev sur le terrain. De l’Asie du Sud-Est à l’Amérique centrale en passant par l’Afrique de l’Ouest, l'Agence a planté de nouveaux jalons sur trois de ses continents d’intervention. Ainsi, 2025 a été marquée par la consolidation de nouveaux partenariats et le lancement de premières actions posant les bases de coopérations durables.

Une nouvelle page s’est ouverte en Asie du Sud-Est avec la signature d’un accord général de coopération entre le Luxembourg et le Cambodge en avril 2025. Frontalier du Laos et du Vietnam, où LuxDev est déjà active, le pays est confronté à des inégalités sociales et économiques croissantes. L’accès à l’emploi décent, à la protection sociale et aux services publics de base y est encore inégalement réparti et la participation des femmes à la vie économique et politique reste limitée malgré des efforts de sensibilisation et de réforme. Les effets du changement climatique, combinés à une urbanisation rapide et à une gestion environnementale fragile, accentuent la vulnérabilité des populations.

Améliorer les services publics et renforcer la gouvernance locale

La première intervention de LuxDev au Cambodge s’est inscrite dans une approche Team Europe, à travers une contribution au Programme d’amélioration des services aux citoyens, cofinancé par l’Allemagne et la Suisse et mis en œuvre par la GIZ. Ce partenariat, soutenu par un financement luxembourgeois de 800 000 EUR, a permis d’améliorer la qualité des services publics locaux dans les domaines de la gestion des déchets, de l’eau, de la santé et des services administratifs.

Le programme a également contribué à renforcer la décentralisation, à soutenir la digitalisation des services et à promouvoir la participation des femmes dans les rôles de direction. Une formation en leadership et inclusion a par exemple été mise en place pour remédier au manque persistant de femmes aux postes de direction au sein des administrations infranationales. En plus d’y être sous-représentées, les femmes ont un accès limité au renforcement des capacités, bénéficient d’une confiance réduite et disposent de peu d’occasions d’influencer la prise de décision. En 9 mois, l’activité a permis à 226 d’entre elles d’accroître leur capacité à contribuer activement à la gouvernance locale. En outre, des supports actualisés sur l’égalité de genre, l’équité sociale et l’inclusion ont été élaborés avec les ministères concernés et transmis à l’École nationale d’administration locale afin d’assurer l’intégration à long terme d’une formation au leadership sensible au genre dans les systèmes nationaux.

S’appuyant sur la coopération fructueuse établie entre tous les partenaires, une seconde phase de ce programme a débuté en décembre 2025 afin de poursuivre l’amélioration des services apportés aux citoyens cambodgiens.

Vers un renforcement du système de santé dans les provinces reculées

Par ailleurs, un nouveau programme axé sur les services de santé publique et hospitaliers dans les provinces du nord-est du Cambodge a été formulé en 2025. Il se concentre sur la réhabilitation des installations des provinces reculées de Stung Treng et Ratanakiri, en fournissant des équipements médicaux essentiels.

Il contribue également à la formation du personnel médical et à la modernisation des systèmes de transfusion sanguine et de chaîne du froid afin de garantir des traitements plus sûrs aux quelque 382 000 habitants de la région, et en particulier aux mères, aux nouveau-nés et aux personnes nécessitant des soins d’urgence.

Parallèlement, le programme aide les autorités sanitaires provinciales à mieux planifier, gérer et coordonner les services, à intégrer des solutions numériques et à mettre en place des systèmes résilients face au changement climatique et sensibles au genre.

L'année 2025 a aussi été jalonnée par la formulation et le lancement de nouveaux projets/programmes au Togo, pays qui s'est ajouté à la liste des zones d'intervention de LuxDev suite à la signature d'un accord général de coopération avec le Luxembourg en 2024. Cet accord vise à aligner les efforts des deux pays sur les priorités de développement du Togo, un État où, malgré une croissance économique soutenue, la pauvreté, le chômage et le sous-emploi des jeunes demeurent élevés, en particulier en milieu rural. La déforestation constitue également un enjeu majeur pour le pays, tout comme la stabilité nationale, menacée par des groupes armés au nord.

Dans ce contexte, la Coopération luxembourgeoise intervient dans plusieurs secteurs stratégiques : l'enseignement technique et la formation professionnelle, l'environnement et la lutte contre le changement climatique ainsi que la digitalisation. La bonne gouvernance a également été identifiée comme un axe transversal, visant à renforcer les capacités institutionnelles, la planification et la coordination sectorielle, ainsi que la transparence et l'efficacité de l'action publique.

Des premiers résultats concrets dans les secteurs forestier et digital

Le portefeuille de LuxDev au logo comprend deux coopérations déléguées à la GIZ ayant déjà produit des résultats tangibles en 2025. Grâce au projet Scaling up forest landscape restoration in Togo (Forests4Future), 1 814 hectares de forêts ont été restaurés, 1 913 ménages ont vu leurs revenus liés à l'exploitation de forêts ou de paysages productifs augmenter de 10 % en moyenne, et 3 plans de développement communal sur les 6 prévus intègrent déjà des mesures de restauration des paysages forestiers.

Quant au projet Transformation digitale de l'économie togolaise (ProDigiT), il a contribué à l'équipement du Togo Data Lab, devant faire du pays un pôle régional de référence en matière d'innovation pilotée par les données, à la structuration du fonds Start, dédié aux jeunes entreprises innovantes, et à la création de l'association Togotech, favorisant le développement de services d'appui aux start-up et l'inclusion des femmes dans la tech.

Des projets structurants pour accompagner la transformation du pays

Pendant ce temps, l'Agence a formulé trois projets dont elle devra assurer la mise en œuvre dès 2026.

En réponse aux enjeux identifiés dans le secteur de la formation, le projet Science, technologie et éducation pour le leadership depuis Lomé pour l'Afrique (STELLA) vise à moderniser l'Ecole polytechnique de Lomé pour former des ingénieurs capables de soutenir la transformation économique et technologique du pays. Il introduira des filières professionnalisantes, inclusives et alignées sur les besoins du marché, tout en renforçant la gouvernance, la recherche appliquée et l'insertion professionnelle avec un focus sur l'inclusion des jeunes femmes. 

Le programme Renforcement de la cybersécurité au Togo (Togo Cyber +) contribuera à sécuriser les infrastructures numériques critiques. soutient la création de l'Africa Cyber Hub, un centre régional dédié à la cyber-résilience favorisant la coopération, la recherche, l'innovation et le développement de compétences techniques.

Cofinancé par le Luxembourg et l’Union européenne, le programme Initiative pour la croissance locale, l’utilisation responsable des ressources et l’équilibre des écosystèmes protégés (INCLURE) s’attaque quant à lui aux enjeux environnementaux. Il vise une gestion efficace des aires protégées améliorant les services écosystémiques, le développement d’une économie verte inclusive par les communautés locales, une gouvernance territoriale renforcée de la gestion des déchets et de l’assainissement dans les chefs-lieux de régions, ainsi qu’un pilotage amélioré du secteur par les collectivités et administrations concernées.

Avec pas moins de 3 projets en formulation et 7 autres en phase de lancement sur les 13 interventions pilotées depuis San José, les activités de LuxDev au Costa Rica en particulier et en Amérique latine en général ont véritablement pris leur envol en 2025, à la suite de la ratification, à la fin de l’année précédente, de l’accord-cadre régissant les nouvelles relations de coopération liant les gouvernements luxembourgeois et costaricain.

Des interventions adaptées aux défis transnationaux

L’engagement de la Coopération luxembourgeoise dans la région s’inscrit dans une dynamique d’adaptation stratégique faisant suite à la clôture de ses activités au Nicaragua, en juillet 2023, et repose sur l’ambition de développer des interventions régionales afin d’aborder efficacement des enjeux transnationaux.

En effet, l’Amérique latine fait face à des défis multidimensionnels : pression migratoire, inégalités de genre persistantes, vulnérabilité socio-économique croissante, forte exposition aux impacts du changement climatique et brèches numériques freinant l’accès aux opportunités. 

Ainsi, au Costa Rica, les interventions de LuxDev soutiennent l’intégration des migrants, la modernisation numérique de l’État, l’innovation publique, l’appui à la coopération Sud-Sud et triangulaire, et le développement d’une économie circulaire et forestière durable. 

Au Salvador, les projets accompagnent les efforts nationaux pour renforcer l’inclusion économique des jeunes, accélérer la digitalisation et améliorer la coopération internationale à travers des mécanismes de coopération Sud-Sud et triangulaire.

À l’échelle régionale, les programmes d’entrepreneuriat féminin se concentrent sur l’autonomisation économique et l’inclusion financière des femmes et le renforcement des écosystèmes des micro-, petites et moyennes entreprises, contribuant à combattre les inégalités de genre, à renforcer la compétitivité, l’autonomisation économique et la cohésion sociale.

Une montée en puissance des activités et des partenariats

La formulation de bon nombre de ces initiatives a été finalisée en 2025. Les équipes projets ont été constituées, les dispositifs de gouvernance renforcés et des accords de partenariat signés avec les institutions régionales, augurant une croissance significative des déboursements en 2026 et une consolidation du positionnement de l’Agence comme acteur incontournable de la coopération au développement en Amérique latine.